全球反恐20年|世界各国学会如何治疗恐怖主义“癌症”了吗

二十年前,当“9·11事件”发生时,一些人对恐怖主义还很陌生,人们还没有意识到,恐怖主义即将改变我们熟悉的世界。“9·11事件”开启了新一轮国际恐怖主义的高潮,欧洲、美洲、亚洲、非洲持续上演惨烈的恐袭悲剧,二十年来,很多曾经安详的国家,无数曾经幸福的平民,开始遭到恐怖分子的伤害。
时至今日,反恐二十年,世界还在与恐怖主义进行艰苦卓绝的斗争。恐怖主义从未远去,他们只是暂时蛰伏。 恐怖主义如何产生?
恐怖主义是一个悖论,一方面,人类社会自身的问题制造了恐怖主义,另一方面,人类社会又在竭力防范恐怖主义。反恐就像是治疗癌症,既要切除病灶,更要除去病根,还不能毁了身体。
首先,战争能否消除恐怖主义?一说到恐怖主义,大家首先想到的就是飞机导弹和特种部队,就会想到军事和战争。其实,很多国家最容易犯的错误,就是把恐怖主义作为单纯的军事问题,希望通过战争消灭恐怖主义。比如,“9·11事件”就释放出了两股暗黑的力量,一个是恐怖主义,一个是反恐战争。“9·11”之后的二十年里,两股力量相互纠缠,互为因果。从阿富汗、到伊拉克、再到叙利亚,战争此起彼伏。不同的国家、集团、教派、民族、还有主义,都被卷入其中。旷日持久的战争在电视屏幕上看着好像很酷炫,但在现实中很残酷,造成了巨大的社会混乱,严重的人道灾难,还有深深的偏见与仇恨,这些正是酝酿了恐怖主义的肥沃土壤。恐怖主义的高潮,常常与战争的高潮,相伴而生,同步到来。在伊拉克和叙利亚战争最激烈、最混乱的时刻,极端组织“伊斯兰国”也正在开疆拓土,四处发动袭击。
其次,偏见歧视与恐怖主义总是如影相随。恐怖主义的主要生存策略是寻找国家、种族、文化、信仰、教派之间的分歧、误解,并不断利用和扩大敌意,最终撕裂社会。本·拉登就希望挑起伊斯兰世界与西方世界的大决战,用无辜者的生命成就自己的野心。为此,各国的反恐策略,都强调精准打击,都很重视争取大多数,都避免打击一大片。对于任何社会而言,打击一大片的最快的方式就是偏见与歧视,把一些文化、群体、地区打上低人一等的污名化标签。很多国家都是在付出代价之后,才开始警惕基于种族、民族、文化、宗教信仰、地域的偏见与歧视现象。
最后,恐怖主义与极端主义是一对“好兄弟”。恐怖主义本身是极端主义的一种,所谓极端,就是不尊重现代文明的准则,常常表现为反人类言行,总之一句话,就是不把别人当人,一言不合就喊打喊杀,意见不同都要灭人国家,灭人全家。而恐怖主义正是为了政治目的,为追求恐怖效果,而践踏人类的文明准则。因不包容、不宽容而蔑视和践踏无辜者的生命、尊严与自由。根除恐怖主义,需要一个更加公正、文明与宽容的世界。 二十年反恐让各国学到了什么?
“9·11”发生时,世界还不熟悉恐怖主义,还没做好应对恐怖主义的准备。为此,大国在国际反恐问题上普遍吃过大亏。反恐与战争在策略上不同,在战场上,最好的防御就是进攻。而在反恐中,则要坚持防守反击的策略。一方面,美、英、法、德、比、俄、西班牙等国都没有处理好本土防范与国际反恐的关系,都是在本土缺乏完备反恐体系的情况下,在民众安全防范意识很薄弱的时候仓促开展国际反恐军事行动,错把反恐当战争,认为有更大的航程、更远的射程,更大的威力,就有更大的优势。可惜,恐怖主义恰恰是一种四两拨千斤的不对称较量。大国自认为有飞机、导弹可以远程打击,结果,国际恐怖主义只要找到一个薄弱环节,一次反击,就可以在一国造成巨大伤亡,导致国家仓促转变发展方向,意外中断发展进程。从这个意义上,本·拉登改变了美国的发展道路,导致唯一的超级大国一度走到破产的边缘,并一路下行。
另一方面,很多国家都曾忽视恐怖主义背后更深层次的国际政治问题与社会文化问题,导致国家陷入旷日持久的战争泥潭。时至今日,在总结阿富汗、伊拉克战争时,很多人还在争论,到底大规模的反恐战争好,还是小规模的特种作战更好。其实,这都是反恐问题的冰山一角。恐怖主义的本质是社会问题,最佳的反恐政策是社会政策,最佳的反恐利器不是导弹,而是恢复法律秩序和重建社会共识,简单而言,就是让绝大多数人对彼此,对社会恢复信任、信心和希望。
再者,很多强国都曾试图凭实力单打独斗,碾压恐怖主义,最终却发现,说好的瓮中捉鳖,变成了水中捞月。因为,国际恐怖主义就像是流动的病毒,在全球不断的复制、感染、转移。
二十年的惨痛教训,大国普遍建立起了完备的反恐法律制度、安全防范体系、以及国际合作机制。强身健体,扎紧篱笆,兄弟团结,邻里和睦,才是对付恐怖主义的良策。为此,各国愈发重视标本兼治、打防结合,高度重视社会公正、权利平等与经济发展,铲除恐怖主义的社会土壤。

“9·11”二十年,从推翻塔利班开始,到塔利班归来结束。二十年如一梦,流淌了多少鲜血,葬送了多少希望。历史轮回中,世界终于意识到,消除国际恐怖主义是一场文明与野蛮的较量,人类社会对于公正的国际秩序,以及对生命、尊严、平等、人道、多元等基本文明共识的坚定程度,影响着国际恐怖主义的兴衰,也决定着国际反恐斗争的成败。
(李昊,四川大学国际关系学院副教授)

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