长三角议事厅 |上海提升城市软实力的核心点与重要抓手

2021年6月22日,上海市委全会通过了《中共上海市委关于厚植城市精神彰显城市品格全面提升上海城市软实力的意见》,《意见》提出,“软实力是提升城市魅力与竞争力重要抓手”的深刻内涵。作为上海市重点转型区的先行者,桃浦智创城在激发新时代上海不竭动力和活力过程中,肩负着特殊重要的使命。上海要提升软实力,亟需构建一个更具系统性和竞争力的人才创新创业生态系统。在7月29日的桃浦论坛上,上海社会科学院副院长王振教授指出,在建设全球影响力科技创新中心的战略坐标下,人才创新创业生态系统主要包括三大元素,即创新主体间的紧密联系和有效互动,创新要素之间充分流动,溢出以及合作效应共享。各创新创业主体应共同构建以“共赢”为目的的创新网络,充分发挥各自所长,互惠互利,共同成长,实现共创、共赢、共享。为此,上海要聚焦海外尖端人才和前沿人才,实施更加积极、开放的人才引进政策;优化国内优秀人才引进政策,适当降低人才引进门槛,加大留住人才的保障力度;全面深化人才管理制度改革,把放权松绑落到实处;进一步完善人才激励政策,增强创新创业内生动力;更加重视人才所需的安居与公共服务水平,重塑创新创业生态上海优势。
城市文化软实力提升是一个长期、艰巨的系统工程。上海大学社会科学学部主任孙伟平教授指出,城市文化是市民身份认同的基础。上海城市精神“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”中“海纳百川、追求卓越”受到国内外的高度认同和肯定。为了提升上海文化软实力,应该进一步优化城市文化软实力内在结构,突出创新和建设为重点。上海要进一步增强城市文化价值吸引力,稳定和提升文化知识生产力,培育文化企业市场竞争力,推动文化产业跨越式发展。通过发展基于线上线下融合一体的公共文化服务,满足居民多样化的文化需求,增强上海文化服务的亲和力;以大众传媒为基础,打造全方位、广覆盖、强渗透的传播平台,大幅提高上海城市文化传播影响力;深化文化体制改革,转变政府职能,提高上海城市文化体制引导力。
上海城市软实力主要体现在开放包容和集成创新两大方面。
教育部人文社科重点研究基地·中国现代城市研究中心主任曾刚教授指出,全球正经历着第四次产业革命,当今世界正处于百年未有之大变局之中,国际地缘政治形势巨变。上海城市软实力建设必须从其所肩负的打造国内大循环中心节点、国内国际双循环战略链接的历史使命出发,拓展城市的眼界和胸怀,让上海户籍居民、上海常住居民以及国内外上海利益相关的居民成为上海城市软实力全面提升的智慧贡献者、行动参与者、成果共享者。此外,从地域文化特质看,北京是根植于首都的内生性中心城市,深圳是根植于岭南文化的“走出去”进取城市,而上海是一座重视“引进来”的包容城市,“海纳百川”是上海城市特质。因此,在全面提升上海城市软实力的过程中,重视科技创新、生态本底,推动经济全球化、引领长三角区域一体化也就成为上海市的理性选择。
在坚定不移走生态优先、绿色发展之路上,生态绿色是建设人与自然和谐共生美丽家园的基础和前提,也是上海城市软实力的重要组成部分。同时,科技创新是节能减排、降低城市发展对传统资源依赖的重要途径。在本期桃浦论坛活动现场正式发布的《中国绿色智慧城市发展智库报告(2021)》显示,中国绿色智慧城市建设水平空间差异明显,呈现东高西低、省会城市和沿海沿江城市较高的态势,东部地区以高水平集聚为主,中西部省会邻近地区以高低水平并存的极化为主,其它地区则呈低水平集聚态势。而上海位居全国绿色智慧城市排行榜中第三名,落后于北京和深圳(见下表)。中国绿色智慧城市发展智库报告是由孙伟平教授和曾刚教授联合领衔编制。根据复合生态系统、区域创新系统、关系经济学等科学理论,构建了包含绿色城市、智慧城市、人文城市三大方面以及单位GDP能耗、高危企业数量、生活垃圾无害化处理率、行政审批事项网上办理比例、智慧交通完备率、城市道路通勤水平等22个指标的指标体系,精准评价中国286座地级及以上城市绿色智慧发展能力。曾刚教授指出,2020年中国绿色城市分指数与智慧城市分指数相关系数仅为0.073,远远低于正相关0.7的门槛,呈现明显的不相关,这表明中国城市绿色技术创新仍然任重道远,反映了中国城市规划、城市治理思路仍然没有从根本上改变依靠土地、劳动力、资本等生产要素大规模投入的传统城市经济发展模式。也就是说,中国城市规划者、管理者亟需认真学习、深刻领会习近平总书记关于推进绿色创新、早日实现碳达峰、碳中和目标的深刻内涵及其重要意义,从指导思想、具体行动方面入手,抢抓第四次产业革命的历史机遇,将数字技术、人工智能技术更广泛、更深入地嵌入绿色技术开发、应用之中。也就是说,迫切需要从认识、谋划、行动、管理等方面入手,尽管实现从古典经济学关注的消耗型土地、劳动力、资本旧三要素向当代经济学关注的增量型科技、数据、关系新三要素的转变。
具体而言,可以通过舆论宣传、政策扶持、政府采购等方式,提高绿色技术开发的投入产出效率,降低市场风险,引导更多高新技术企业投身到节能环保技术的研发、转化、应用之中;可以通过利用5G网络技术,实时监测城市绿化系统健康状态,提高城市环境自净能力和碳封存、碳汇能力;可以在城市规划过程中,利用多源、多元数据采集、分析模型技术,科学地预测城市生态空间的用地规模,制订生态空间与其它功能区之间的互动方案,让现代科技更充分惠及新城建设、旧城更新、城市生态廊道设计,建立新型绿色城市与智慧城市良性互动关系,进而全面提升城市软实力。
桃浦论坛(SHANGHAI TOP FORUM)由上海市重点区域转型发展领导小组、上海市普陀区桃浦智创城开发建设管理委员会和教育部人文社会科学重点研究基地·中国现代城市研究中心共同主办。本期活动聚焦城市软实力。出席嘉宾还有华东师范大学原党委副书记罗国振教授、桃浦智创城开发建设推进办应明德常务副主任等。
(作者易臻真系华东师范大学城市发展研究院副教授)
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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·中国现代城市研究中心、上海市创新基地长三角区域一体化研究中心和研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策,提供一线调研报告,呈现务实政策建议。

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